中共济源市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神加快文化繁荣发展的实施意见

（2012年3月7日中国共产党济源市第十一届委员会第三次全体会议通过）

来源：济源日报 2 012-03-13

    为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委九届二次全会精神，结合济源实际，现就我市加快文化繁荣发展提出如下实施意见。

    一、加快文化繁荣发展的重大意义和总体要求

    （一）重大意义

    文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。在我国城市竞相加快发展的格局下，文化繁荣发展对促进城市经济社会发展、提升城市品位、增强城市软实力具有十分重 要的现实意义。

    当前，我市正处于站在更高起点上建设中原经济区充满活力的新兴中心城市和“三化”协调发展先行区的关键阶段，处在加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，我们必须树立高度的文化自觉和文化自信，加快文化繁荣发展，在不断提升经济硬实力的同时显著提升文化软实力，在让人民过上殷实富足物质生活的同时享有健康丰富的文化生活，在全社会形成积极向上的理想信仰、精神追求、价值取向、道德情操、审美理念和健康文明的生活方式，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，努力创造济源文化新辉煌。

    （二）指导思想

    深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、省委九届二次全会和市委十一次 党代会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，始终把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进济源经济社会又好又快发展的一支主力军，更加自觉、更加主动推动文化大发展大繁荣，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市，为我市实现中原经济区“三化”协调发展先行区的目标提供强有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。

    （三）基本原则

    坚持社会主义先进文化引领，确保文化建设正确方向；坚持文化传承与文化创新相结合，确保文化建设在传承中创新、在创新中发展；坚持 出精品、出人才，确保文化繁荣发展；坚持以人为本、利民惠民，确保文化建设人人参与、发展成果人人共享；坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，确保文化建设全面协调可持续发展。

    （四）主要目标

    通过全市上下共同努力，到2015年为文化繁荣发展打下坚实基础；到2020年基本建成与济源文化资源相匹配、与城市经济综合实力相适应的文化强市，走在河南文化改革发展的前列。

    ———文化凝聚引领能力显著增强。理论武装和社会主义核心价值体系建设深入推进，“敢想敢干、开拓进取、坚韧不拔、团结奋斗”的新时期愚公移山精神深入人心，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和城市公共文明程度明显提高，跻身全国文明城市行列。 

    ———文化创作生产能力显著增强。适应城乡人民群众需要的文化产品更加丰富，努力在全国、省“五个一工程”奖、精品工程评选中取得好成绩，更好地满足人民精神需求，丰富人民精神文化生活。

    ———公共文化服务能力显著增强。文化事业全面繁荣，公共文化服务体系基本建成，人民群众基本文化权益得到有效保障。

    ———文化产业竞争能力显著增强。现代文化产业体系基本形成，培育形成一批亿元级文化骨干企业，文化产业成为济源经济的新亮点。

    ———文化创新活力显著增强。文化体制改革任务全面完成，文化科技创新体系初步形成，现代文化市场体系基本完备，文化贸易和文化消费居于全省前列。

———文化人才队伍支撑力显著增强。文化人才队伍发展壮大，一批文化领军人物和文化拔尖人才脱颖而出，民间文化人才的作用得到充分发挥，文化繁荣发展的人才保障更加有力。

    二、加快文化繁荣发展的主要任务

    （一）扎实推进社会主义核心价值体系建设，争创全国文明城市社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。

    新形势下扎实推进社会主义核心价值体系建设，必须融入国民教育、精神文明建设和党的建设的全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

    1．加强社会主义核心价值体系宣传教育。把社会主义核心价值体系作为思想政治教育的首要内容，大力推进社会主义核心价值体系进机关、进企业、进社区、进学校、进教材、进课堂。深入开展形势政策教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育等，强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识等价值理念，坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入宣传“敢想敢干、开拓进取、坚韧不拔、团结奋斗”的新时期愚公移山精神，着力增强对民族的认同感和对家乡的自豪感、归属感。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力打造 “诚信济源”品牌。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，打造廉洁高效发展环境。在党内深入开展社会主义核心价值体系建设学习教育，使广大党员干部成为践行核心价值体系的模范。

    2．以学习型党组织建设带动学习型社会建设。大力推进学习型党组织建设，以领导班子和领导干部为重点，以 “争创学习型党组织、争当学习型党员”活动为载体，加强和改进党委（党组）中心组理论学习，完善述学考核制度，推动学习型党组织建设不断深入，带动学习型社会建设。坚持开展领导干部讲党课活动和 “科学理论进基层”活动，科学回答群众关心关切的重大理论和现实问题。进一步提高 “月末大讲堂”的质量和水平，打造我市的学习品牌。加强对全市改革发展中全局性、战略性、前瞻性问题研究，为我市经济社会发展提供理论支持和智力服务。积极利用报刊、电视等大众媒体和网络、手机等新兴媒体，推动中国特色社会主义理论体系的广泛普及。广泛开展 “书香济源”全民阅读活动，努力形成全民学习、终身学习的良好社会氛围。

    3．深入开展全民文明素质教育工程。以 “讲文明，树新风，争做文明济源人”为主题，以公民思想道德、科学文化素质、法律意识和健康知识为主要内容，在全社会深入开展全民文明素质教育工程，进一步提升市民文明素质，促进乡风文明、社会和谐。

    发挥典型示范引领作用，开展十佳典型人物系列评选、道德模范评选、愚公家乡好少年评选等活动，使各行各业学有榜样、追有标兵。加强宣传，全民动员，在全社会深入开展学雷锋活动，扎实开展 “我推荐、我评议身边好人”、 “做一个文明有礼的济源人”、 “学习雷锋好榜样，文明创建我先行”、 “文明交通行动”等系列活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、比奉献、促和谐的良好风尚。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，加强乡村学校少年宫建设，创造青少年健康成长的良好社会环境。

    4．争创全国文明城市。研究制定《济源市创建全国文明城市总体规划（2012—2014）》和年度执行计划，始终把人民满意作为精神文明创建的根本目标，坚持创建为了人民、依靠人民、惠及人民，真正使文明城市创建成为民心工程和民生工程。对照全国文明城市创建标准，着力巩固创建成果，突出攻克薄弱环节，力争2014年跨入全国文明城市行列。开展公共文明指数测评，着力提高人民对创建工作的知晓率、支持率、参与率，不断推进文明创建工作经常化、制度化。

    持续推进文明城市、文明单位、文明村镇创建活动，深化拓展城市 “三优三创”竞赛活动和农村 “清洁家园行动”，建立健全社会志愿服务体系，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，促进公民道德素质和社会文明程度不     断提高。

    （二）加强和改进新闻舆论工作，营造良好舆论氛围加强对新闻舆论的正确引导和管理，是当前文化建设的迫切任务。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断壮大主流舆论，提高舆论引导的公信力和影响力，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境。

    1．提高舆论引导能力。以报纸、电视、广播、网络为主体，构建统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强对群众关注的社会热点难点问题的引导，科学解疑释惑，有效凝聚共识，形成发展合力。

    健全重大突发事件应急报道和舆论引导机制，提高快速反应能力。完善党委、政府新闻发布及信息公开制度，推进党务政务公开，回应社会关切，满足公众信息需求。加强新闻单位班子建设，增强党性意识，提高政治素质。新闻媒体和新闻工作者要增强政治责任感和职业道德，严格遵守宣传纪律，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。

    2．发展健康向上的网络文化。建立健全互联网信息办公室，建立完善管理长效机制，加强基础管理，提高管理效能；加强网上正面宣传，提升济源对外知名度和美誉度；加强济源之窗、济源网等重点网站建设，打造济源本土主流网站品牌，支持济源手机报等新兴媒体建设，提高网络文化产品和服务供给能力；广泛开展文明网站创建和行业自律活动，引导文明办网、文明上网，培育文明理性的网络环境；加强网络评论员、网络发言人和重点网站从业人员队伍建设；建设完善网络舆情信息监管平台，提高网上突发事件预警能力；加强网络突发事件应对机制建设，重视 “网络问政”；加强对论坛、博客、微博等的引导和管理，规范网上信息传播秩序；深入开展网络淫秽色情和低俗信息等专项整治行动，依法严厉打击网络违法犯罪活动。各级领导干部要提高网络素养，提升学网、懂网、用网的能力和水平。

    3．加快构建现代传播体系。加强各新闻媒体软硬件建设，加大资金投入和人才引进力度，加快设备更新改造，建设济源传媒大厦，做大做强 《济源日报》、济源电台、济源电视台等重要媒体。完善采编、发行、播发系统，夯实舆论主阵地，有效扩大覆盖面。

    支持都市类媒体加快发展，发挥教育电视台的作用，使之成为传播先进文化的重要阵地。加快有线电视网络整合和数字化整体转换，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

    （三）大力推进公共文化服务体系建设，加快城乡文化一体化发展保障人民基本文化权益是社会主义文化建设的出发点和落脚点。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，健全完善公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。

    1．加强城乡公共文化设施建设。坚持政府主导、财政支持，统筹规划和建设惠及全民的公共文化基础设施，实现资源整合、共建共享。加快推进济源传媒大厦、博物馆、美术馆 （荆浩书画院）等一批重大文化工程建设；在市区、镇区推进特色文化一条街、主题文化公园 （游园）、文化广场建设，增加文化元素，营造浓厚文化氛围。深入实施广播电视村村通、镇综合文化站、村 （社区）文化中心、文化信息资源共享、农村电影放映、党报阅报栏、农家书屋、农村广播大喇叭等文化惠民工程，让广大群众享有免费或优惠的文化服务。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，创新公共文化管理运行机制和服务模式，建立完善以城市公共文化服务设施为骨干、以基层文化设施为重点、以流动文化设施和数字文化阵地建设项目为补充的公共文化服务网络。建立城乡联动机制，积极引导社会力量参与公益性文化建设，形成全社会办文化的良好格局。努力创建国家级公共文化服务体系示范区、示范项目。

    2．广泛开展城乡群众文化活动。深入开展 “欢乐中原和谐济源”、 “三下乡”、 “四进社区”、 “舞台艺术送农民”、 “高雅艺术进校园”、 “大学生科技文化艺术节”等活动，广泛开展全民健身、全民阅读活动，满足群众日益增长的精神文化需求。建立健全激励机制，扶持群众文化活动广泛深入开展。理顺文化城管理体制机制，丰富活动内容，提升文化内涵。探索和创新镇综合文化站、村文化中心和社区文化室的内容和形式，提升文化服务活动的层次和水平。充分发挥文化中心户、文化积极分子、民间演艺团体的骨干带动作用，引导和支持群众自办文化活动，活跃基层文化生活。

    大力发展社区文化、村镇文化、企业     文化、学校文化，不断拓宽开展群众文化活动的渠道。依法规范群众文化团体活动，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，营造鼓励文化创新创造的良好氛围。广泛开展文化志愿者活动，鼓励退休文艺工作者、艺术院校学生和热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿服务。积极搭建公益性文化活动平台，引导企业、社区积极开展文化活动。

    利用重要传统节日和重大节庆活动，组织开展丰富多彩的文化活动，引导广大群众在积极参与中愉悦身心、陶冶情操。

    3．大力实施文艺精品工程。全面贯彻 “二为”方向和 “双百”方针，坚持文化创作的正确方向，全面提高文化产品质量。组织和引导文艺工作者深入基层、深入生活，深入挖掘济源道教圣地、革命老区、历史名人等文化资源，进一步加工提高大型豫剧《愚公移山》、 《王屋山的女人》，筹拍电视剧 《玉真公主》，编排豫剧 《玉真公主》，制作动漫 《愚公移山》，拍摄电影 《愚公移山》，努力创作出一批在全国、全省具有广泛影响的影视、戏剧、动漫、歌曲等文艺精品，力争在全国、省 “五个一工程奖”评选中取得好成绩，推动文化艺术创作生产再上新水平。全面系统研究总结济源地域文化，编纂 《济源历史文化丛书》。

    4.加强文化遗产的保护和传承创新。济源是华夏历史文明的重要发祥地之一，大力发掘和建设济源历史文化，以此带动文化和旅游等产业的发展。加强国家级、省级、市级各类文物特别是济渎庙、奉仙观、大明寺、延庆寺舍利塔、阳台宫、轵国故城等文物保护单位的保护和管理，大力维修和切实保护全市有历史、艺术、科学价值的文化遗存，规划建设一批古街、古镇、古村，用济源历史文化元素命名一批街道。完善各级非物质文化遗产名录体系，设立非物质文化遗产保护资金，加大 “邵原神话群”、“愚公移山传说”、 “王屋琴书”、 “天坛砚制作技艺”、 “下冶官窑木偶”等非物质文化遗产名录项目保护力度，建立国家级、省级非物质文化遗产名录项目传承基地，促进济源非物质文化遗产保护可持续发展。充分研讨华夏始祖文化、黄河文化、愚公文化、道教文化、济水文化、养生文化、根文化、茶文化、画文化、庙会文化、红色文化等文化资源，争创中原经济区华夏历史文明传承创新先行示范区。

    （四）加快发展文化产业，推动文化产业成为我市经济发展的新亮点加快文化产业发展是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。坚持把社会效益放在首位，以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，推动文化产业跨越式发展。

    1．构建现代文化产业体系。积极构建结构合理、优势突出、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。优化文化产业结构，突出核心层和新兴业态，重点发展新闻传媒业、演艺健身业、文物旅游业、民间手工艺加工业等文化产业。培植发展中小文化企业，壮大文化产业群体。深入挖掘特色文化资源，围绕卢仝茶文化，发展茶文化产业；围绕荆浩画文化，发展画文化产业；围绕孙思邈药文化，发展药文化产业和养生产业；围绕愚公文化、道教文化、黄河文化、济水文化、红色文化，发展旅游文化产业，努力打造一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的文化品牌。科学制定文化产业发展规划，建设一批文化强镇、强村，形成各展所长、竞相发展、共同繁荣的良好局面。

    2．打造文化产业发展载体平台。坚持走集约化发展道路，优化产业布局，发展产业集群，提高文化产业规模化、专业化水平。成立济源市文化产业投资公司，突出投融资总体功能，构建文化产业投融资平台，提升济源文化产业上规模、上水平。实施项目带动，实施大明寺保护开发、奉仙观保护开发、始祖先贤堂、济水文化展览馆、愚公移山精神展览馆、紫薇宫、文昌阁等文化建设项目，重点抓好愚公文化产业园、济水文化产业园等一批重大项目建设，带动文化产业快速发展。

    完善重大文化产业项目数据库，定期发布文化产业投资信息。按规定规范宗教活动，开放宗教活动场所。筹建王屋山道学研究院，定期召开高规格研讨会。

    3．促进文化产业与旅游业融合。积极促进文化与旅游的融合发展，大力培育 “华夏一统圣地、中华四渎之一、道教第一洞天、愚公故里”等文化旅游业态，丰富文化旅游产品，开发特色文化旅游演艺项目，把 “文化游”和 “山水游”结合起来，丰富提升景区景点的文化内涵，增强旅游吸引力。

    同时，加强文化与会展、商贸、信息     等现代新兴产业的融合，提升城市休闲、观光、购物、体验产业的文化品质，促进文化与传统产业的融合，实现文化创意与制造、建筑、包装、现代农业等产业的融合发展。

    （五）大力推进文化改革创新，增强文化发展活力要坚持以改革促发展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。

    1．深化文化体制改革。坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，完成市豫剧团等国有文艺院团的改革。

    深化图书馆、博物馆、群艺馆等公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争机制，明确服务规范，加强绩效评估考核，提高公益服务的水平和效率。创新文化管理体制。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。加快文化行政部门职能转变，积极推进政事分开、政企分开和管办分离。加强文化市场综合执法机构建设，加大执法力度，深入开展 “扫黄打非”，强化文化市场监管，净化市场环境，维护文化市场秩序。严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。

    2．建立健全现代文化市场体系。重点发展图书报刊、演出娱乐、艺术品交易、动漫游戏、文物复制等产品市场。扩大文化消费，创新商业模式，拓宽大众文化消费市场，努力提升城乡居民的文化消费水平。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，实现文化资源的市场配置。规划建设培育一批文化流通企业。大力发展文化市场中介组织。加强行业组织建设，利用好文化产业联合会、行业协会等组织平台。

    3．完善文化产品评价体系和激励机制。坚持以人民群众为中心的创作导向，坚持用社会主义核心价值体系引领创作生产。建立公开、公平、公正的评奖机制，创新文艺作品奖励方式，设立济源市文艺成果专项奖励资金，做好 “济源文艺奖”的评选表彰工作，对重点作品和人才给予奖励，提高文艺奖项的导向性、权威性和影响力。

    加大资金倾斜力度，支持收藏和推介优秀文化作品。建立文化精品宣传推介机制。以新闻媒体和公共文化场所为载体，对优秀文化作品进行宣传展演，让市民及时分享文化精品生产成果。

    （六）强化宣传文化人才队伍建设，为文化繁荣发展提供有力人才支撑人才是文化繁荣发展的关键。要牢固树立人才是第一资源的思想，努力培养德才兼备、锐意创新、结构合理、务实高效的文化人才队伍。

    1．培养引进高层次人才。遵循“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，将宣传文化人才队伍建设纳入全市人才发展规划。深入推进 “四个一批”人才培养工程和文化名家工程，加大文化人才引进力度。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，大力培养文化领域的拔尖创新人才、专门人才、复合型人才。采取有效措施，留人留心，防止人才流失。

    创新文化人才培养机制，实施高端文化人才培养计划，每年选拔一批有潜力的中青年文化人才实行跟踪培养，不断壮大文化人才队伍。

    2．加强基层宣传文化队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等政策措施，吸引优秀人才服务基层，夯实基层文化人才队伍基础。配好配齐镇、街道党委 （党工委）宣传委员、宣传干事和镇综合文化站专职人员。

    建立村级文化协管员制度，村、社区至少有1名专兼职的文化协管员负责宣传文化服务工作。对在基层公共文化服务岗位服务期满的高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录，引导优秀人才向基层一线流动。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与文化建设和群众文化活动。每3年将全市基层文化队伍轮训一遍。

    3．不断提高思想道德素质。文化工作者要切实加强政治思想、职业道德和作风建设，做道德品行和人格操守的示范者，做优秀文化的生产者和传播者。要引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，努力追求德艺双馨，坚持抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。深入持续开展新闻战线 “走基层、转作风、改文风”活动，不断推动活动向理论、文艺、出版等领域拓展延伸，鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活，增加基层体验，增进群众感情。

    文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

    三、加快文化繁荣发展的保障措施

    加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化发展繁荣的根本保证，也是加强执政能力建设和先进性建设的内在要求。各级各部门要增强使命感和责任感，健全领导体制机制，把握文化发展规律，妥善处理文化改革发展中的重大关系，增强领导文化建设的本领。

    （一）加强领导，切实担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委、政府要把文化改革发展摆在全局工作重要位置，推动文化建设务实发展。

    把加强文化建设作为 “一把手”工程，纳入经济社会发展总体规划,与经济、政治、社会各领域工作一同研究部署、一同组织实施、一同督查考核。建立文化建设年度目标责任制，把文化改革发展成效纳入科学发展综合考核体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。加强文化领域领导班子和党组织建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强宣传文化系统领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。各级领导干部要以身作则，积极参与各类文化活动，不断提高文化修养、领导能力和工作水平。重视从文化工作一线培养选拔干部，加大从基层优秀宣传文化干部     中选任领导干部力度。

    （二）明确职责，形成推进文化繁荣发展的强大合力。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成推动文化繁荣发展的强大合力。

    建立健全文化改革发展、未成年人思想道德建设、志愿者服务、舆情信息、新闻阅评等专门工作机构，切实加强管理，理顺工作机制。宣传、文化广电新闻出版、旅游等文化领域部门要充分发挥文化建设主力军作用，各司其职、各负其责，全面落实文化改革发展目标任务。发展改革、教育、科技、财政、人社等与文化建设密切相关的部门，要切实担负起涉及文化建设和管理的相关职责，在政策、财力、物力等方面提供支持和保障。人大要依法加强对文化建设的监督和视察，加强文化法制工作。政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，积极建言献策，加强民主监督。工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体要充分发挥密切联系群众的作用，动员和推动全社会广泛参与文化建设。各部门各单位也要广泛开展群众性文化活动，通过全社会的共同努力，形成文化大发展大繁荣的新局面。

    （三）加大投入，提供加快文化繁荣发展的资金支持。建立公共财政投入稳定增长机制，大幅提高文化支出占财政支出的比例。加大对公益性文化事业的投入，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。设立群众文化扶持基金，对群众文化活动进行奖补、激励；设立文化产业发展专项资金，加大对文化产业发展的扶持力度，并随着财政收入的增长逐年增加。积极拓宽投入渠道，鼓励和引导社会力量参与文化设施建设、生产，提供公共文化产品和服务，资助公益性文化活动，形成以政府投入为主导的多元投入机制。

    （四）强化保障，完善政策保障体系。制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，继续执行文化体制改革配套政策。保障土地需求，文化建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，对省、市重点文化项目建设用地予以优先保证。强化税收支持，确保文化企业享受到国家现行的营业税、企业所得税、房产税、个人所得税等各项相关税收优惠政策。加大金融支持力度，建立文化产业信用担保和文化类无形资产评估、质押和交易制度，支持担保和再担保机构开放适应文化产业发展需要的担保服务。鼓励文化产业集聚发展，经省政府批准的文化产业园区，比照享受同级产业集聚区的优惠政策。支持各类社会资本通过多种方式参与文化建设，并在项目征地、拆迁、各项建设规费减免等方面与国有文化企业享受同等待遇。进一步完善文化产业统计监测体系，加强统计分析，为文化产业发展提供科学依据。

    制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理、文化遗产保护等方面的法规规章，构建文化知识产权法制体系和保护机制，提高文化建设法治化水平。

    各级、各部门要按照本实施意见要求，研究制定贯彻落实意见并组织实施。